Последний бюджет: о пирровой победе монетаризма [Дмитрий ЛЕКУХ]

Вот ‎не‏ ‎знаю: ‎если ‎б ‎не ‎партийная‏ ‎дисциплина ‎«Единой‏ ‎России»,‏ ‎– ‎удалось ‎ли‏ ‎бы ‎правительству‏ ‎провести ‎этот ‎трёхлетний ‎бюджет‏ ‎через‏ ‎Государственную ‎Думу‏ ‎даже ‎и‏ ‎в ‎первом ‎чтении. ‎Впрочем, ‎на‏ ‎то‏ ‎она ‎и‏ ‎партийная ‎дисциплина.‏ ‎

***

Сам-то ‎по ‎себе ‎данный ‎бюджет‏ ‎–‏ ‎документ,‏ ‎как ‎документ.

Вполне‏ ‎традиционный, ‎выдержанный‏ ‎в ‎полном‏ ‎соответствии‏ ‎с ‎духом‏ ‎и ‎буквой ‎института ‎имени ‎покойного‏ ‎Е.Т. ‎Гайдара,‏ ‎Высшей‏ ‎школы ‎экономики, ‎рассадников‏ ‎нечисти ‎имени‏ ‎Чубайса, ‎Кудрина ‎и ‎прочих‏ ‎сумасшедших‏ ‎Мау. ‎Выжить‏ ‎по ‎нему‏ ‎можно, ‎даже ‎в ‎период ‎кризиса,‏ ‎–‏ ‎мышь ‎тоже‏ ‎способна ‎выжить‏ ‎в ‎амбарах ‎с ‎гниющим ‎прошлогодним‏ ‎зерном.

Развиваться‏ ‎–‏ ‎это ‎совсем‏ ‎вряд ‎ли.

Да‏ ‎он ‎для‏ ‎этого‏ ‎и ‎не‏ ‎предназначен, ‎вот, ‎от ‎слова ‎«совсем».

Проект‏ ‎бюджета ‎основывается‏ ‎на‏ ‎базовом ‎варианте ‎прогноза‏ ‎социально-экономического ‎развития‏ ‎страны. ‎Того, ‎что ‎предусматривает‏ ‎медленное‏ ‎восстановление ‎мировой‏ ‎экономики ‎из-за‏ ‎сохранения ‎коронавирусных ‎ограничений. ‎

Согласно ‎прогнозу,‏ ‎российская‏ ‎экономика ‎в‏ ‎2021 ‎году‏ ‎вырастет ‎на ‎3,3%, ‎в ‎2022‏ ‎году‏ ‎–‏ ‎на ‎3,4%,‏ ‎в ‎2023‏ ‎году ‎–‏ ‎на‏ ‎3%. ‎Весь‏ ‎этот ‎период ‎инфляция ‎не ‎будет‏ ‎превышать ‎4%.‏ ‎Объём‏ ‎ВВП ‎в ‎2021‏ ‎году ‎ожидается‏ ‎на ‎уровне ‎115,53 ‎трлн‏ ‎рублей,‏ ‎в ‎2022‏ ‎году ‎–‏ ‎124,22 ‎трлн ‎рублей, ‎в ‎2023‏ ‎году‏ ‎– ‎132,82‏ ‎трлн ‎рублей.‏ ‎Дефицит ‎федерального ‎бюджета ‎ожидается ‎на‏ ‎уровне‏ ‎2,4%‏ ‎ВВП ‎в‏ ‎2021 ‎году,‏ ‎1% ‎ВВП‏ ‎в‏ ‎2022 ‎году‏ ‎и ‎1,1% ‎ВВП ‎в ‎2023‏ ‎году.

Если ‎говорить‏ ‎по‏ ‎большому ‎счёту, ‎то‏ ‎у ‎этого‏ ‎документа ‎есть ‎одно, ‎но‏ ‎очевидное‏ ‎преимущество: ‎он‏ ‎«рабочий», ‎вполне‏ ‎реалистичный ‎и, ‎самое ‎главное, ‎почти‏ ‎гарантированно‏ ‎исполнимый. ‎

Впрочем,‏ ‎это ‎традиционная‏ ‎бухгалтерская ‎забава: ‎занижать ‎планируемые ‎доходы‏ ‎и‏ ‎завышать‏ ‎расходы. ‎Но‏ ‎это ‎только‏ ‎при ‎планировании.‏ ‎А‏ ‎при ‎исполнении‏ ‎всё ‎стараться ‎делать ‎ровно ‎наоборот‏ ‎– ‎ибо‏ ‎здесь‏ ‎и ‎профит, ‎и‏ ‎скупая ‎начальственная‏ ‎похвала.

Нет, ‎так-то, ‎– ‎чисто‏ ‎мелкое‏ ‎служебное ‎мошенничество,‏ ‎конечно. ‎Даже‏ ‎не ‎сильно ‎вредное, ‎если ‎уж‏ ‎совсем‏ ‎честно. ‎К‏ ‎тому ‎же‏ ‎привычное, ‎как ‎сам ‎процесс ‎бюджетирования‏ ‎и‏ ‎прочий‏ ‎финансовый ‎учёт.

***

Однако‏ ‎посмотрите, ‎как‏ ‎вызверился ‎на‏ ‎министра‏ ‎финансов ‎Антона‏ ‎Силуанова ‎обычно ‎предельно ‎выдержанный ‎спикер‏ ‎ГД ‎Вячеслав‏ ‎Володин:«Все‏ ‎предыдущие ‎решения ‎принимались‏ ‎президентом ‎вопреки‏ ‎министерству ‎финансов… ‎Сейчас ‎рост‏ ‎идёт,‏ ‎вы ‎говорите‏ ‎– ‎это‏ ‎наша ‎политика. ‎Это ‎политика ‎президента,‏ ‎а‏ ‎вы ‎возражали.‏ ‎Вот ‎нам‏ ‎важно, ‎чтобы ‎у ‎всех ‎решений‏ ‎было‏ ‎своё‏ ‎имя». ‎(Это‏ ‎было ‎сказано‏ ‎в ‎контексте‏ ‎поддержки‏ ‎сельского ‎хозяйства,‏ ‎которую ‎Силуанов ‎также ‎приписал ‎себе‏ ‎по ‎принципу‏ ‎«мы‏ ‎пахали, ‎я ‎и‏ ‎трактор»).

Даже ‎с‏ ‎поправкой ‎на ‎аппаратное ‎«перетягивание‏ ‎успехов»,‏ ‎с ‎поправкой‏ ‎на ‎границу‏ ‎между ‎карьерными ‎амбициями ‎и ‎производственными‏ ‎вопросами‏ ‎нетрудно ‎заметить:‏ ‎слова ‎«экономическая‏ ‎власть» ‎и ‎«политическая ‎власть» ‎как-то‏ ‎не‏ ‎складываются‏ ‎в ‎понятие‏ ‎«экономическая ‎политика».‏ ‎Кредит ‎доверия‏ ‎«системным‏ ‎либералам» ‎в‏ ‎финансово-экономическом ‎блоке ‎правительства ‎РФ, ‎судя‏ ‎по ‎всему,‏ ‎уже‏ ‎находится ‎буквально ‎«на‏ ‎самом ‎донышке»‏ ‎и ‎на ‎авторитете ‎Мишустина.

И‏ ‎ещё‏ ‎на ‎том,‏ ‎что ‎все‏ ‎они ‎одной ‎толпой ‎«под ‎Путиным»‏ ‎ходят.‏ ‎И ‎в‏ ‎своих ‎стычках‏ ‎одним ‎и ‎тем ‎же ‎Путиным‏ ‎козыряют.‏ ‎Тоже‏ ‎дисциплина, ‎понимать‏ ‎надо. ‎

Так‏ ‎или ‎иначе,‏ ‎вызовам‏ ‎текущего ‎времени‏ ‎«блок ‎сислибов» ‎настолько ‎экзистенциально ‎не‏ ‎соответствует, ‎что‏ ‎это‏ ‎уже ‎даже ‎как-то‏ ‎довольно ‎пошло‏ ‎и ‎дальше ‎«старательно ‎не‏ ‎замечать».‏ ‎О ‎чём‏ ‎и ‎напомнил‏ ‎Володин: ‎все ‎нынешние ‎успехи ‎исполнительной‏ ‎власти‏ ‎находятся ‎именно‏ ‎там, ‎где‏ ‎«противоречил ‎Минфин».

«Президент ‎задачу ‎поставил, ‎есть‏ ‎целеполагание.‏ ‎Мы‏ ‎должны ‎решать‏ ‎эту ‎задачу?‏ ‎Должны. ‎Давайте,‏ ‎вносите‏ ‎предложения. ‎Не‏ ‎может ‎быть ‎Минфин ‎выше ‎правительства,‏ ‎не ‎может‏ ‎быть‏ ‎Минфин ‎выше ‎парламента,‏ ‎поэтому ‎ищите‏ ‎решение», ‎– ‎цедил ‎Володин,‏ ‎но‏ ‎по ‎тоске‏ ‎в ‎глазах‏ ‎было ‎видно, ‎что ‎команда ‎пока‏ ‎не‏ ‎поступала, ‎и‏ ‎бюджет ‎в‏ ‎первом ‎чтении ‎всё-таки ‎придется ‎принимать.

***

Вот‏ ‎что‏ ‎надо‏ ‎понимать. ‎Бюджет‏ ‎– ‎это‏ ‎не ‎«нацпроект».‏ ‎Это‏ ‎бухгалтерская ‎справка,‏ ‎сопровождающая ‎расходы ‎и ‎доходы ‎согласно‏ ‎некоей ‎стратегии‏ ‎развития.‏ ‎Согласно ‎экономической ‎политике,‏ ‎попросту ‎говоря.‏ ‎Которая, ‎в ‎свою ‎очередь,‏ ‎берётся‏ ‎от ‎идеологии‏ ‎государственного ‎строительства,‏ ‎его ‎целей ‎и ‎методов. ‎Сводить‏ ‎экономическую‏ ‎политику ‎к‏ ‎бюджету ‎–‏ ‎столь ‎же ‎вульгарно, ‎сколь ‎и‏ ‎пятилетки‏ ‎тупо‏ ‎сводить ‎к‏ ‎планированию ‎выпуска‏ ‎чугуна ‎в‏ ‎календарный‏ ‎период: ‎это‏ ‎всего ‎лишь ‎цифровые ‎показатели ‎качественного‏ ‎проекта.

Но ‎при‏ ‎этом:‏ ‎ведь ‎на ‎то‏ ‎и ‎показатели,‏ ‎чтобы ‎показывать ‎именно ‎качественное‏ ‎проектирование.

И‏ ‎недостаток ‎документа‏ ‎вполне ‎очевиден‏ ‎даже ‎дилетанту: ‎он, ‎этот ‎принятый‏ ‎в‏ ‎первом ‎чтении‏ ‎бюджет, ‎вполне‏ ‎соответствует ‎комфортной ‎жизни ‎управленческого ‎сословия‏ ‎на‏ ‎всех‏ ‎уровнях, ‎но‏ ‎категорически ‎не‏ ‎совпадает ‎с‏ ‎задачами,‏ ‎декларативно ‎и‏ ‎объективно ‎поставленными ‎не ‎только ‎перед‏ ‎экономикой, ‎но‏ ‎и‏ ‎даже ‎перед ‎безопасностью‏ ‎государства. ‎

Наш‏ ‎Минфин ‎вообще ‎уверен, ‎что‏ ‎президент,‏ ‎когда ‎давал‏ ‎какие-то ‎обещания‏ ‎своим ‎избирателям, ‎– ‎на ‎самом‏ ‎деле‏ ‎вводил ‎их‏ ‎в ‎заблуждение,‏ ‎причём ‎с ‎единственной ‎целью: ‎обеспечить‏ ‎финансово-экономическому‏ ‎блоку‏ ‎возможность ‎наконец-то‏ ‎реформировать ‎как‏ ‎следует ‎и‏ ‎до‏ ‎конца ‎эту‏ ‎неподатливую ‎страну. ‎Просто ‎посмотрите ‎их‏ ‎предложения: ‎от‏ ‎«обрезания‏ ‎оборонки» ‎до ‎новой‏ ‎обвальной ‎приватизации.

Так‏ ‎что ‎понять ‎здравомыслящих ‎топ-политиков‏ ‎тоже‏ ‎можно: ‎вот‏ ‎с ‎какого‏ ‎хера ‎им ‎нужно ‎каждый ‎раз‏ ‎преодолевать‏ ‎препятствия ‎в‏ ‎лице ‎собственной‏ ‎бухгалтерии, ‎даже ‎когда ‎надо ‎тупо‏ ‎исполнять‏ ‎решения‏ ‎президента ‎РФ?

И‏ ‎не ‎«присваивать»‏ ‎себе ‎победы,‏ ‎к‏ ‎которым ‎ты‏ ‎никакого ‎отношения ‎не ‎имел.

Володин ‎призвал‏ ‎руководителя ‎Минфина‏ ‎признавать‏ ‎случаи, ‎когда ‎мнение‏ ‎главы ‎государства‏ ‎в ‎конечном ‎итоге ‎не‏ ‎совпадало‏ ‎с ‎позицией‏ ‎ведомства. ‎«Если‏ ‎вы ‎были ‎против, ‎то ‎так‏ ‎и‏ ‎скажите: ‎мы‏ ‎были ‎против,‏ ‎но ‎президент ‎решение ‎принял, ‎а‏ ‎оказалось‏ ‎все‏ ‎правильно», ‎-‏ ‎продолжил ‎он.

То‏ ‎есть, ‎внимание:‏ ‎спикер‏ ‎призвал ‎бухгалтера‏ ‎хотя ‎бы ‎не ‎врать ‎в‏ ‎мелочах.

Самоубийственное ‎так-то‏ ‎требование.

А‏ ‎как ‎же ‎сводить‏ ‎баланс?

Впрочем, ‎доверять‏ ‎«смотрящим ‎за ‎бюджетом» ‎развитие‏ ‎экономики‏ ‎страны, ‎а‏ ‎тем ‎более‏ ‎безопасность ‎государства, ‎– ‎было ‎бы‏ ‎изначально‏ ‎несколько ‎наивно.

И‏ ‎вот ‎эти‏ ‎задачи, ‎также ‎привычным ‎фокусом, ‎наверняка,‏ ‎будет‏ ‎решаться‏ ‎без ‎них.

Короче,‏ ‎пока ‎«финансово-экономические»‏ ‎делают ‎первый‏ ‎ход‏ ‎и ‎пока‏ ‎ещё ‎побеждают. ‎Но ‎есть ‎такое‏ ‎ощущение, ‎что,‏ ‎возможно,‏ ‎с ‎таким ‎отношением‏ ‎к ‎делу‏ ‎и ‎с ‎таким ‎постоянным‏ ‎политическим‏ ‎фрондёрством ‎–‏ ‎это ‎их‏ ‎последний ‎бюджет.