Каким Россия видит будущий мировой порядок
Перевод статьи The Rise of the Rest: How Russia Views the Future World Order, опубликованной 16 сентября 2022 года в журнале National Interest. Автор — международный исследователь обороны RAND Corporation Клинт Рич.
Возвышение всех остальных: Каким Россия видит будущий мировой порядок
Чего добивается Россия, так это нового политического лидерства во всем западном мире, которое не поддерживает статус-кво, который может изолировать Россию от капитала и технологий, необходимых ей для обеспечения безопасности и процветания в долгосрочной перспективе.
Геополитическое прогнозирование — искусство, а не точная наука. На протяжении всей холодной войны Советы до конца уверенно утверждали, что силы социализма восторжествуют над декадентской и коррумпированной капиталистической моделью. «Соотношение сил», казалось, всегда менялось в их сторону, пока это стало не так. Со своей стороны, американские лидеры были уверены, что если Вьетнам станет коммунистическим, это может означать конец распространению демократии в регионе и во всем мире. Даже когда есть предельная ясность в отношении сил, формирующих геополитику, правильные выводы расплывчаты. В конце 1890-х годов польский банкир по имени Ян Блох, как известно, предсказал ужасающий характер будущей войны в Европе. Поэтому он считал, что такая война была бы слишком разрушительной и нелогичной, чтобы рассматривать её вероятность — однако после разразилась Первая мировая война и выглядела так же ужасно, как он и предсказывал.
Несмотря на сложности, государства создают прогнозы для выработки стратегии своей национальной безопасности. Министерство обороны США пытается предсказать, как может развиваться геополитическая ситуация, чтобы оно могло принимать решения на основе собранных данных, оперативных концепций и структуры сил. У России похожий подход, который предписан законом о стратегическом планировании. Но что полезно в таких государственных прогнозах, так это не их точность. Они вполне могут не попасть в цель. Скорее, прогнозы показывают, какое будущее страна видит в качестве желательного или нежелательного. И это многое говорит о том, как она может себя вести, чтобы добиться желаемых результатов. В 2019–2020 годах я руководил исследованием, посвященным российскому военному прогнозированию. Мы обнаружили, что Россия видит два пути будущего мироустройства.
В 2019–2020 годах я руководил исследованием, посвященным российскому военному прогнозированию. Мы обнаружили, что Россия видит, как мир движется в одном из двух основных направлений. Первое — это то, в котором США продолжают доминировать в международной системе способами, угрожая российским интересам (например, введением санкций, лишающих Россию доступа к капиталу и технологиям). Второе — это мир с уменьшением глобального влияния США, в котором Россия менее стеснена в наращивании военной мощи и влиянии на региональные и геополитические результаты, к которым она стремится. Как и их советские предшественники, российские аналитики склонны рассматривать последний как результат действия естественных сил, действующих против Соединенных Штатов. Тем не менее, также требуется настойчивое подталкивание в этом направлении. Война на Украине — это доказательство «А». Украина двигалась в сторону Запада в политическом, военном, экономическом и культурном плане, и Россия решила, что это развитие событий не обеспечит её региональные интересы без военного конфликта.
Я считаю, что Россия, вероятно, правильно определила контуры противостояния: США и их союзникам предстоит проверка прочности системы, которая наиболее соответствует их национальным интересам, определенным ключевыми лицами, принимающими решения. Будущее в конечном счете будет определяться устойчивостью моделей управления и экономики защитников статус-кво и тех, кто бросает им вызов, а именно России и Китая. Эти модели подвергнутся идеологическим и практическим нападкам, как извне, так и со стороны внутренних игроков, которые хотят подтолкнуть свои страны в другом направлении. Ответственное западное лидерство — как государственное, так и частное — будет иметь первостепенное значение в обеспечении жизнеспособности системы, которая в настоящее время ощущается неустойчивой.
Как Россия строит свой прогноз «ВПО» [Военно-политической обстановки прим. пер.]
Российские прогнозы начинаются с анализа глобальной ситуации: какие силы будут ее формировать? По каким траекториям может развиваться международная система? Как это повлияет на динамику власти ведущих стран, характер соперничества великих держав, технологическое развитие и будущую войну?
Россию волнуют подобные вещи, потому что они влияют на то, как и сможет ли Россия улучшить свой военный потенциал в долгосрочной перспективе по сравнению со своими противниками. Например, если Соединенные Штаты будут доминирующим игроком с сильными союзниками-единомышленниками, это может ограничить способность России в полной мере использовать свои экономические преимущества, получить доступ к иностранному капиталу или приобрести самые передовые технологии. Снижение влияния США, напротив, облегчило бы России наращивание своей военной мощи и движение в ногу с конкурентами. С российской точки зрения, это привело бы к более справедливому распределению глобальной власти и, следовательно, к снижению уровня угрозы для России.
К этому анализу глобальной ситуации российские прогнозисты добавляют прогнозы, касающиеся военной специфики, такие как глобальное развитие вооружений, развитие вооруженных сил и их расположение. Все это вместе называется «ВПО» — русский художественный термин, обозначающий глобальную военно-политическую обстановку. ВПО описывает вероятность, характер и театр будущей войны великих держав после рассмотрения возможностей стратегического сдерживания России.
Красной тряпкой для России была бы ситуация, в которой ее военная мощь не смогла бы сдержать вторжение противника с превосходящим военным потенциалом. Наиболее распространенным российским примером является сценарий будущего, возможно, в 2040-х годах, в котором Соединенные Штаты и их союзники создали огромный арсенал средств высокоточного нанесения конвенциональных ударов большой дальности и развернули надежную архитектуру противоракетной обороны по всему миру, чтобы свести на нет вероятный ответный российский ядерный удар. На рисунке 1 показано, как вышеуказанные факторы сочетаются в рамках прогнозирования.

Источник: Reach, et al., Russian Military Forecasting and Analysis: The Military-Political Situation and Military Potential in Strategic Planning, Santa Monica, Calif.: RAND Corporation, RRA 198-4, 2022, p. xiii.
Глобализация как ключевая проблема
Российские аналитики последовательно утверждают, что наиболее важной переменной в течение следующих двадцати лет является характер глобализации. Российские прогнозы определяют «интенсивную глобализацию» как имеющую «характер гегемонии», при котором США доминируют в международной системе и способны «навязывать свою волю всем участникам международных отношений без исключения».
Неудивительно, что это наихудший возможный исход для России. Согласно прогнозу 2018 года, рост технологического развития России будет самым слабым в условиях «интенсивной глобализации», среди прочих факторов, из-за влияния западных санкций на иностранную и российскую инвестиционную активность. Этот анализ показал, что военный потенциал США, состоящий как из военных, так и невоенных показателей, к 2040 году будет на 60% больше, чем у России. И это не включало американских союзников с высоким военным потенциалом, таких как Великобритания, Германия, Франция и Япония.
Что из этого следует? В военное время России будет трудно победить союз, обладающим таким перевесом скрытой военной мощи — особенно в свете того, что великие войны за власть часто длятся гораздо дольше, чем ожидается, что дает преимущество более сильной стороне в затяжном конфликте. Но даже в мирное время «интенсивная глобализация» увеличивает военную угрозу для России из-за постепенного наращивания превосходящей военной силы по всей Европе и в некоторых частях Азии и запрета поставки России военных технологий, на которые она полагалась при модернизации своих собственных вооруженных сил. Это также создает проблемы для России, которой не хватает того, что российские прогнозисты называют «силой взаимодействия», или мягкой силой, для расширения своего влияния и реализации своих национальных интересов.
Контртрендом, который, по оценке России, создал бы наиболее благоприятную геополитическую обстановку, является «Биполярность 2.0». Биполярность 2.0 представляет собой перераспределение сил в пользу незападного блока таких стран, как Китай, Россия и Индия, которые «не желают мириться с требованиями США о глобальной гегемонии». Согласно этому сценарию, к 2040 году Китай превзойдет Соединенные Штаты по военному потенциалу, а разрыв между Россией и США сократится до 20%, согласно вышеупомянутому прогнозу 2018 года. Влияние американских союзников при таком сценарии незначительно. Российские аналитики указывают на БРИКС и Шанхайскую организацию сотрудничества как на основы такой «незападной» коалиции. Теоретически, у этого блока будет другое видение мирового порядка, более терпимое к автократическим режимам; со временем он станет более могущественным и влиятельным в глобальном масштабе и, следовательно, будет лучше подготовлен к сопротивлению попыткам США сформировать международную систему по своему вкусу. Это сделало бы динамику сил более благоприятной для России и, таким образом, уменьшило бы военную угрозу.
Геополитический сценарий Биполярность 2.0 подразумевает более разделенную Европу, что может произойти, если большинству в определенных странах удастся свернуть интеграционные институты, которые были построены за последние несколько десятилетий. Это, по мнению России, привело бы к меньшему противодействию ее политике и, как следствие, к меньшим ограничениям на ее экономическую деятельность и доступ к технологиям и капиталу. Все это благоприятные исходы для России, из чего следует, что Россия будет использовать все имеющиеся в ее распоряжении инструменты, чтобы обеспечить исполнение сценария Биполярность 2.0. Одним из наиболее известных российских инструментов является зародившийся не в России нарратив о том, что «либеральные элиты» принимают социокультурные нормы, которые не соответствуют убеждениям обычных граждан и не приводят к созданию общества, которого эти граждане желают. Опираясь на этот нарратив, Россия позиционирует себя как защитника так называемых традиционных ценностей, которые находятся под угрозой со стороны ведущих западных политических партий. Идея в том, что Россия могла бы присоединиться к политическим партиям-единомышленникам, таким как «Фидес» в Венгрии или «Национальное сплочение» во Франции на основе защиты «традиционных ценностей» и взамен получить более дружественную внешнюю политику от европейских стран. По крайней мере, Россия могла бы поддержать политических лидеров в Европе, которые, возможно, не настроены дружелюбно по отношению к России, а настроены враждебно по отношению к Европейскому союзу, воспринимаемому некоторыми как угроза национальному наследию и давним культурным нормам.
Последствия войны на Украине
Согласно российской версии [начала спецоперации] в феврале 2022 года, война является насильственным, но необходимым толчком в направлении нового порядка, напоминающего биполярность 2.0. Россия видит себя в авангарде восстановления равновесия в международной системе, сбитой с толку историческим отклонением в виде американской гегемонии. Предполагалось, что российские военные действия отгородят Евразию от Запада и позволят России играть ведущую политическую, военную, экономическую и культурную роль в своем регионе при поддержке (или молчаливом согласии) Китая, Индии и других стран. Затем, в течение следующих двух десятилетий, международное влияние этих стран способствовало бы становлению менее однородной международной системы и уменьшению американского доминирования.
Но является ли война на Украине эффективным средством достижения этих целей? Во-первых, неясно, сможет ли Россия победить без значительной мобилизации, которой Кремль, похоже, пока хочет избежать. Во-вторых, российские потери в личном составе и материальной части за первые четыре месяца войны, по-видимому, были значительными. Ее запасы конвенциональных ракет большой дальности — ключевой элемент ее стратегического неядерного сдерживания — сократились. Хотя точно неизвестно, сколько своих самых современных ракет израсходовала Россия, по имеющимся сведениям, потребуются годы, чтобы восполнить эти потери. Более того, Соединенные Штаты остаются ведущим действующим лицом в реагировании на вторжение. Возглавляемый США альянс, который российские прогнозисты считают столь пагубным, на самом деле стал более сплоченным и мощным с учетом предполагаемого присоединения Финляндии и Швеции к НАТО.
Против России были введены санкции, хотя степень их воздействия остается предметом постоянного изучения. Одной из ключевых областей, на которые следует обратить внимание, будет влияние заявленного контроля за экспортом технологий. Доступ к технологиям был важнейшим фактором, на который обратили внимание российские аналитики. Их объяснение снижения военного потенциала к 2040 году по сценарию интенсивной глобализации состояло в том, что США убедят ключевые страны отказать России в доступе к технологиям, которые она искала. Действительно, первоначальный анализ утерянного российского оборудования на Украине показал, насколько оно зависит от западных компонентов.
Китай и Индия, безусловно, не бросили Россию. Решение Индии воздержаться при принятии резолюций, осуждающих российское нападение, не обязательно удивительно, учитывая историю двух стран. Стратегическое партнерство Китая с Россией также не допустило бы разрыва отношений, даже если Китай рассматривает действия России на Украине как дестабилизирующие и проблематичные во многих отношениях. В этой связи существует некоторое подобие российского видения незападного блока стран, сопротивляющихся господству США, но война на Украине пока не дает очевидных признаков благоприятного сдвига в сторону глобальной перестройки в интересах России.
Заключительный прогноз: Долгосрочная битва воль
Продолжающееся доминирование США в международной системе, вероятно, приведет к негативным экономическим и военным последствиям для России в течение следующих двух десятилетий. Нельзя исключать прямого применения военной силы против Соединенных Штатов или НАТО, но российские анализы — и заявления самого Путина — довольно четко указывают на большое неравенство сил между двумя сторонами и бесперспективные последствия ядерной войны. Таким образом, Россия ищет новых политических лидеров во всем западном мире, которые не поддерживают статус-кво, способный изолировать Россию от капитала и технологий, необходимых ей для обеспечения безопасности и процветания в долгосрочной перспективе.
Но есть ли у России средства для реализации этого видения? Общее неравенство сил между НАТО и Россией огромно, и США в настоящее время располагают надежной системой альянсов и партнерств как в Европе, так и в Азии. Россия в ближайшей перспективе не сможет сравниться с «силой взаимодействия» Америки. Таким образом, успех России будет частично зависеть от того, совершат ли Соединенные Штаты и их союзники дорогостоящие ошибки во внутренней и внешней политике, которые нанесут ущерб их собственному положению. Успех также может зависеть от сохраняющейся стабильности Китая и Индии и их готовности со временем бросить вызов США. позиции в глобальных делах.
Поскольку конкуренция, скорее всего, будет вращаться как вокруг социокультурных, так и военных вопросов, российские соперники будут стремиться извлечь выгоду из недовольства групп, которые могут симпатизировать таким идеям, как авторитаризм, сферы влияния и «традиционные» ценности, или которые, по крайней мере, являются агностиками в таких дебатах. Соединенным Штатам и их союзникам следует ожидать усиления политической, экономической и информационной конфронтации без согласованных правил. Используя меры на грани войны, Россия, вероятно, подорвет доверие к правительствам, которые сопротивляются «естественному переходу» к более самодовольной системе, игнорирующей размытие демократических норм. Ставки ясны. Со временем любой сдвиг в сторону биполярности 2.0 может иметь ряд последствий для защитников США и союзников, наиболее важным из которых было бы формирование блока, достаточно влиятельного, чтобы способствовать росту мира с меньшей политической свободой и меньшим экономическим процветанием, чем существует сегодня.
Источник: https://nationalinterest.org/feature/rise-rest-how-russia-views-future-world-order-204796
0 комментариев